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实况足球2011官|习近平重视的这件“关键小事”,7月1日起上海将全城“应考”

2020-01-11 14:06:31

实况足球2011官|习近平重视的这件“关键小事”,7月1日起上海将全城“应考”

实况足球2011官,垃圾分类投放和管理能体现大都市精细化管理和城市文明的水平。在首届中国国际进口博览会期间,习近平总书记提出垃圾分类是“新时尚”,希望上海向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国做出表率。近日,他又对垃圾分类工作作出重要指示,强调实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。

7月1日,《上海市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)将正式实施,如何做好垃圾分类这件“关键小事”,成为摆在上海面前的一道重要考题。

为什么要如此重视垃圾分类?

随着经济社会发展、城市规模扩大和人口不断增长,生活垃圾产生量与日俱增,给资源环境带来巨大压力,垃圾处理问题成为大城市面临的重大环境问题之一。2018年上海市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾产生量超过900万吨,给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。

从1996年以来,上海开展了多轮生活垃圾分类试点,并于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市。

为什么要如此重视垃圾分类?因为这可不是一件寻常小事。通过生活垃圾分类管理,可以提高生活垃圾回收和资源化利用效率,从而减少生活垃圾焚烧、填埋过程中产生的空气和水体污染,降低填埋场等垃圾处理设施对土地的占用,优化人居环境,保障城市生态。推行垃圾分类管理,还能引导社会公众积极参与生态文明建设,提高全社会的环保意识和公德意识。这不仅是优化城市环境的需要,更是提高居民文明素质的需要。

全覆盖格局的系统工程

垃圾分类从投放到处置,各个环节必须要配套衔接,才能形成高效顺畅的系统,任何一环出了问题都将“功亏一篑”。

比如,垃圾怎么分?分类标准直接影响到生活垃圾分类管理的效果。生活垃圾分类标准的确定,既要坚持科学性,又要兼顾可操作性,这是目前各地生活垃圾管理立法面临的共同难题。上海市生活垃圾分类标准历经几次变化,到2011年确定为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的“四分法”,并在2014年的政府规章中予以固化,可谓是虽不完美但已“约定俗成”。这段时间以来,媒体对于垃圾分类知识进行了广泛宣传和科普。例如,湿垃圾未必都是“湿”的形态,湿巾纸就是干垃圾。对此,《条例》中有明确规定:所谓“湿垃圾”就是易腐垃圾,是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。为了加强可操作性,在起步阶段方便市民投放、降低市民分类投放的辨识难度,《条例》对种类的列举采取了化繁就简、先易后难的原则,并明确可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性等对分类标准予以细化调整,为实践中完善这项工作预留空间。

更重要的是,上海此次对垃圾分类采取全覆盖格局的系统工程,力争做到全程分类、源头减量、循环利用,并通过地方立法确立“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念。以往屡被吐槽的垃圾收集运输混装混运情况将一去不复返,《条例》覆盖垃圾从投放到处置的全过程六环节,即分类投放、分类驳运、分类收集、分类运输、分类处置、环境修复等。

明确七类责任主体,赏罚分明确保落实

谁是垃圾分类的责任主体?本着“谁生产、谁负责”的宗旨,《条例》明确了七类主体:即垃圾产生者(单位和个人)、政府部门、基层组织(居民区、村党组织、村委会、居委会、业委会)、旅馆餐饮快递物业等行业单位、垃圾收运处置行业单位、群团组织(工会、共青团、妇联等)、社会组织(行业协会、社会团体、志愿者队伍)等七类主体责任。

光有责任还不行,必须确保落实。为确保垃圾分类到位,《条例》规定了三大类的监督,设置了 “不分类、不收运、不处置”的互相监督机制,即收运、处置单位对不符合分类标准的生活垃圾可以拒绝接收。社会监督方面,建立了混装混运的监督举报平台,在社区公示监举报电话;行业监督方面,组织社区居民、社会组织对驳运、收集、运输开展第三方检查。对违规单位进行通报和评议管理,并定期向社会公开;执法监督方面,加强对违法行为的查处力度,按照条例对违规单位处以罚款、吊销经营许可证等处罚。此外,《条例》还鼓励采取技术手段,将垃圾的收集与运输利用互联网技术监管。

责任主体违反规定对垃圾进行混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,对个人处二百元以下罚款,对单位处五千元以上五万元以下罚款。《条例》同时也有不少正面鼓励手段,比如第四十二条明确,“鼓励通过积分兑换等多种方式,促进单位和个人形成生活垃圾分类投放的良好行为习惯”。

全民参与是根本,要让更多人行动起来

从根本上说,垃圾分类是一种行为习惯。习惯的养成非一日之功,因此,形成全社会共同参与生活垃圾分类管理的良好氛围至关重要。

除了及时普及垃圾分类相关知识和《条例》内容外,在实施垃圾分类过程中,要更多激发群众智慧和力量。《条例》明确规定,支持政府部门、企事业单位、社会团体运用科技手段,逐步提高生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及管理运行的智能化水平。支持生活垃圾源头减量、分类投放、就地处置、资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。曾有报道说,民间环卫人士把小区464公斤垃圾,通过一种叫做“绿房子”的设施,经过一个多小时的处理后,可以实现垃圾减量50%。目前,一种自带称重系统并能进行大数据分析的 “智能垃圾分类系统”也亮相上海。

与此同时,在垃圾分类推行过程中,政府管理部门切忌用“一刀切”的方式生硬套搬国外经验,在达成分类共识的基础上,要按照《条例》规定的基本原则,循序渐进推进垃圾分类,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,从而将这件事关民生和国家可持续发展的“关键小事”做好。

(作者为上海社会科学院应用经济研究所研究员)

(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅



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